| 13 februari, 2007 Rapport
från studiebesök den 8-9 februari 2007 i Haag
hos Rolf EKÉUS OSCE - High Commissioner on National Minorities (HCNM) Mattias ALISCH, Cecilia WIGSTRÖM Sedan 1 juli, 2001 innehar Rolf EKÉUS posten som OSCE’s Högkommissionär. Han efterträdde då holländaren Max van der STOEL som i sin tur innehaft posten sedan institutionens inrättande 1993. Den nederländska staten bjuder på de fina kontorslokalerna som ligger nära tio minuter till fots från Haags centralstation (Haag CS). Rolf EKÉUS som har ett engagerat team bestående av ett 30-tal personer (rätts- och politiska experter samt specifika tematiska projektgenomförare) tog emot oss vid 19 tiden och under en gemensam middag med EKÉUS inleddes samtalet kring hans aktuella åtaganden. Högkommissionärens arbete ligger främst i att tidigt identifiera och att söka lösa spänningar i länder inom OSCE där nationella minoriteter är ett element som kan hota freden, stabiliteten och vänliga relationer mellan och inom OSCE’s stater. Till skillnad från ODHIR ligger HCNM mandat i att verka som ett oberoende instrument för konfliktförebyggande och ofta med arbetsmetoden tyst diplomati, toch inte som ODHIR en MR-ombudsman. Iden är att på ett ”confident” sätt kunna undvika ovälkommen uppmärksamhet till en känslig fråga och att de involverade partnerna i en konflikt kan på ett mer sansat (mindre extremt) sätt presentera sina olika meningsskiljaktigheter av vad saken faktiskt gäller. Rapporteringen av HCNM:s arbete sker till sittande OSCE Chairman in Office - oftast via besök - blir naturligtvis en avvägning om vad som skall/kan rapporteras eftersom samtalen med de inblandade partnerna skall ses confident och bygga upp förtroende. Briefing ges likaså till “Permanent Council of the OSCE”. HCNM kan också ge rekommendationer till stater gällande t ex förändringar av lagstiftningen, organiseringen eller policies rörande nationella minoriteter. I hans uppdrag ligger att genomföra enskilda besök, att organisera möten och diskutera frågor som berör nationella minoriteter, samt sätta upp program och projekt som hjälper till att genomföra beslut som har som mål att reducera risker för spänningar. Ett positivt exempel på HCNM:s arbete att reducera spänningar i ett land är EKÉUS och hans teams, bla Mr Gribinceas, aktiva deltagande i integrationen av den armenisk-talande minoriteten i Georgien som bor i Akhakalaki-regionen. Detta sker genom olika aktiviteter t ex att översätta den georgiska televisionens nyhetsrapportering till armeniska, något som förbättrat den lokala medvetandet om vad som sker i övriga Georgien men även bidragit till en större medverkan av armenier i det georgiska samhällslivet och ökat valdeltagande. En annan spänningsminskande åtgärd är att georgierna inte antagit en lag om att göra georgiska till statsspråk. Ett annat och högaktuellt engagemang finns i Kosovo, där bl a Sverige är inblandat i konfliktförebyggande dialoger mellan nyckelpersoner i den serbiska minoriteten och Kosovoalbaner. Dessa samtal kan tidvis bli riktigt hetsiga, men där målet är en öppen dialog för försoning mellan deltagarna i första hand och senare mellan parterna. Mr. Robert Schupp berättade om detta arbeta där man har blandat in sydafrikaner med erfarenheter på området. Olika insatser sker även inom utbildningssektorn t ex i Kaukasus området och i Lettland - där ett erkännande av nationella minoriteters rättigheter till likvärdig möjlighet till utbildning eller representation i offentlig sektor eftersträvas. Språkets betydelse för ’integration med respekt för olikheter/individualiteter’ ligger här i fokus. Begreppet tolerans anser EKÉUS vara för vagt i detta sammanhang och förordar termen respekt. Svårigheten ligger, vilket likaså är utmaningen, att hitta gränsdragningen mellan hur mycket särart som skall tolereras i relation till t ex andra rättigheter: rätt till arbete, kvinnors rätt, undervisning på eget språk, religion, kultur etc. Debatten känns igen och är faktiskt även enligt de normativa rättsexperterna i EKÉUS team olika för olika (anpassade) stater. Att komma runt detta är en flexibel nöt att arbeta med. Vid 09:30 tiden på fredagen, efter en natts sömn på det trevliga Hotel Park (Molenstraat) i gamla delarna av Haag och en 10 min promenad till Prinsessengracht tog EKÉUS närmaste medarbetare, svenskan Rebecca SÖDERBERG emot oss. Den väl pålästa och engagerade SÖDERBERG, utlånad från UD, har tjänstgjort med EKÉUS sedan 1,5 år tillbaka hade satt samman ett gediget program där vi träffade de flesta av det transnationella teamet. Direktör är ambassadören John de Fonblanque (UK) som (likt flera av de vi träffade) var märkbart intresserad av vårt NGO nätverks aktiviteter och därtill imponerad av Nätverkets uthållighet inte minst i relation till OSCE:s svårigheter att nå ut och är så okänt i de medverkande länderna. Han önskade sig liknande initiativ i andra länder för att öka på förståelsen kring vad som behöver genomföras. ODIHR:s relation till PA diskuterades där ömsesidigt stärkande relationer bör eftersträvas för hela organisationens möjligheter att verka i full swing. Iurie Leanca och Dmitri Alechkevitch berättade om arbetet i Centralasien. Stalin drog gränserna för de fem länderna då de var delrepubliker i Sovjetunionen och det innebär att länderna är oerhört etniskt blandade. Inre spänningar kan lätt spilla över i spänningar mellan länderna. Därför har HCNM arbetat med att få tillstånd ett regionalt samarbete. Den första regionala konferensen om utbildningsfrågor hölls i november och kommer nu följas av fler. Mr. Buescher delade med sig av erfarenheterna från sitt arbete på Krim-halvön. 250 000 krimtartarer som tvångsförflyttades av Stalin har återvänt till halvön som har en autonom status inom Ukraina. De har medborgarskap men problem med bostäder, land, kultur och arbetslöshet. HCNM utbildar lokala politiker i toleransträning och planerar språkutbildning. I Moldavien finns liknande problem som Ms. Sabanadze jobbar med. I regionen Gaguzia bor ca 200 000 ortodoxa människor av turkiskt ursprung. De vill inte undervisas i sitt modersmål utan ryska. De fyra juristerna på konktoret berättade att HCNM jobbar nära Europarådet och utgår från 2002 års ramkonvention för skydd av nationella minoriteter. Det är i Europarådet standarden sätts, som sen HCNM utgår från i sitt arbete. Men även om det finns konventioner som slår fast principer är det upp till varje land att sen göra sina tolkningar. Exempelvis rätten till undervisning på modersmålet, ska det innebära all undervisning i modersmålet eller motsvarande hemspråksundervisning? HCNM förespråkar ej friskolor om det inte sker ex. sportaktiviteter tillsammans med andra skolor så att minoriteter och majoriteter träffas. Extra intressant tycker Mattias att HCNM arbete med begrepp som identitet och medborgarskap är, inte minst med tanke på hans egna akademiska bakgrund (f ö även i Leiden) där dessa begrepp är centrala. Likaså kunde HCNM:s expertkunskap i området kring Kaukasus relateras direkt till det transnationella arbete som pågår i EU och Östersjöregionen. Regionerna runt Svarta havet är i stånd med att likt Baltic Sea Region starta upp ett närmare samarbete inom flera av samhällets sektorer. Med tanke på hur språk och upphöjandet av ett språk som statsspråk fick Cecilia sig en tankeställare om huruvida det är så klokt att göra svenskan till statsspråk i Sverige så som en utredning föreslår. HCNM-kontoret med Rolf Ekéus i ledning och all personal tog emot oss med ett mycket fint program. De var mycket öppna och delade med sig av sina kunskaper och inbjöd oss att ta kontakt igen om det fanns fler frågor. Här finns alltså flera bra och uppdaterade kontakter som kan nyttjas i relation till nätverkets medlemsorganisationer och enskilda. Programmet 09 February 2007- Friday 09:30 hrs Ambassador Rolf Ekéus, OSCE HCNM 10:00 hrs Mr. John de Fonblanque, Director HCNM 10:30 hrs Mr. Iurie Leanca, Senior Adviser, and Mr. Dmitri Alechkevitch, Political Adviser - Central Asia; Education activities; Police-related activities 11:00 hrs Mr. Mihai Gribincea, Senior Adviser - Georgia; The Baltic States 11:30 hrs Mr. Klemens Buescher, Senior Adviser and Ms. Natalie Sabanadze, Political Adviser - Ukraine; Moldova; Turkey; Kin-state aspects 12:00 hrs Mr. Robert Schupp, Senior Adviser - South-Eastern Europe: Serbia, Kosovo, Montenegro, former Yugoslav Republic of Macedonia, Croatia 12:30 hrs Lunch hosted by the HCNM; Ambassador Rolf Ekéus, OSCE HCNM Rebecca Söderberg, Personal Adviser to the HCNM Restaurant : tbc 14:15 hrs Mr. Krzysztof Drzewicki, Senior Legal Adviser, Ms. Dzenana Hadziomerovic, Senior Legal Adviser, Mr. Vincent de Graaf, Legal Officer, and Ms. Annelies Verstichel, Assistant Legal Officer - Thematic recommendations of the HCNM (language, education, media, participation in public life, policing); Legal advice of the HCNM; Co-operation with the Council of Europe |