Rapport för OSCE-nätverket OSSE-nätverket för frivilligorganisationer i Sverige från HDIM,
Warszawa 4-8 oktober 2004

BAKGRUND
Mötet (Human Dimension Implementation Meeting) som pågick i två veckor har som mål att täcka och följa upp det mandat som ODHIR är behäftade med av de 55 OSSE staterna inom organets tre dimensionerna: val och val övervakningsprocesser, demokrati (NGO’s and democratic governance, gender equality, combatting trafficing in human beings, civil society, rule of law, freedom of movement and migration, legislative support) och mänskliga rättigheter (terrorism, freedom of religious belief, non discrimination and tolerance, fair trials, death penalty, Roma and Sinti). ODHIR är baserat i Warsawa, Polen har ungefär 100 anställda. Sedan mars 2003 leds organet av Christian Strohal från Österrike, den fjärde i ordningen sedan 1992.

Det är naturligtvis omöjligt att täcka hela mötet i en kort rapport vilket medfört att följande återgivning endast är ett urval av detsamma. Mötet är som jag ser det ett stort institutionaliserat exempel på hur rätten till att fritt uttrycka sig finns för dem som deltar i mötet oavsett representation. Kritik och mer eller mindre väl underbyggda rapporter, försvarstal och ståndpunkter kan på ett ordnat sätt spegla olika åsikter om hur samhällen ser och bör utvecklas.


MÖTET
Upplägget för varje dags plenummöte var ungefär detsamma:

1) Keynote från speciellt inbjudna aktörer att presentera the State of Art runt dagens ämnen enligt Agendan, 2) öppningsanföranden av aktörer (tongivande var här någons lands delegation ”on behalf of the EU”, Europarådet, någon av OSCE kontors representanter, US-delegation och Internationella Helsinki Federation) för att visa på ståndpunkt, 3) ordet släpps fritt för inlägg från alla medverkande enligt föranmäld talarlista (som ofta blev fulltecknad i relation till tillgänglig tid) och sist men inte minst ”right to reply” där kritik och ståndpunkter kunde bemötas (utmärkte sig gjorde länder som Vitryssland, Stanländerna, Turkiet, Ryssland, Serbien-Montenegro, the US och Grekland vilka ofta använde sig av denna ”försvarsrätt”). Under luncherna anordnades ofta ett sideevent i relation till dagens ämnen och för att locka på deltagandet lockades det i allmänhet med macklunch av de inbjudande värdarna. Efter dagens plenummöten anordnades likaså sideevent in på kvällstimmarna. Dock inte så välbesökta, troligen orsakat av de långa sejourerna och därav en viss trötthet.


NÅGRA OBSERVATIONER FRÅN PLENUM

Cristian Strohol, sittande ordförande i ODHIR, inbjudande delegation (POLEN), the US delegation via Ambasadör Napper samt en representant från OSCE’s parlamentariska församling uttryckte vid mötets början belåtenhet i att så många NGO’ var på plats.

Sittande OSCE Chairman-in-Office är Dr. Solomon Passy från Bulgarien.( Han höll ett inledningsanförande som för den intresserade kan laddas ner på ODHIR’s hemsida.)

ODIHR huvud fora är att på olika sätt vara inblandade i ett flertal val observationer och de senaste åren i bl a Georgien, Ryssland, Serbien, Makedonien, Bosnien Hercegovina, Vitryssland, Kazakstan och Ukraina.

Keynote hölls av Mr. Vladimir Lukin, Human Rights Ombudsman från Ryssland berörde Europas nya gränsdragning och refererade till Common European House som en av hörnstenarna för ömsesidig förståelse och stödjare av Europeiska värden. Lukin tillkännagav begränsat utrymme att få uttrycka sig i media men möjligheten poängterade att den finns fortfarande. Avslutningsvis tog han upp den aktuella relationen och diskussionen mellan Moskva och dess federala stater. Lukin menar att styrelseskicket måste stärkas och det i sig är inte alltid demokratiskt. I detta hänseende refererar han till situationen i Beslan.


Vikten av utbildning nämndes av flera såsom ett verktyg att implementeras och användas flitigare i OSCE’s arbete.

Norska delegationen pekade ut några nyckelkriterier: kampen mot terrorism bör fortsättningsvis vara av högsta prioritet; ordförandelandet Bulgariens initiativ i frågan om behovet av reform i en ny kontext som kräver nya prioriteringar välkomnades – och reform som en analytiskt verktyg för OSCE skall bestå; den politiska dialogen inom organisationen bör stärkas – OSCE bör utvecklas till en enstämmig organisation inte fragmenterad som idag.
Likaså instämde Norge med chefen för ODHIR vikten av att behandla alla ODIHR’s frågeställningar med hänsyn till Human Dimensions tre dimensioner i på ett tvärdimentionellt sätt. Det nyligen påbörjade programmatiska arbetssättet bör utvecklas och stärkas; tillika bör relationen mellan Europarådet och OSCE för att undvika duplicering av insatser och aktiviteter.

Slovenien som det ordförandeland som skall tillträda förespråkade ett stärkande av ett arbetssätt utifrån ett fokus i Human Security d v s Freedom of Fear. De uttryckte tillika stöd för skapandet av gemensamma värderingar, Gender Equality samt praktiska lösningar och achivements. Glädjande betonade likaså Slovenien, involvering och engagemang av NGO´s och the civila samhället i kommande årens arbete. Frågan är hur detta kan nås? Som ett exempel togs relationen Migration och Integration där lösningen skulle vara att se på dessas förhållande som en förhandling – en religiös dialog: MR – utbildning.

Nederländerna som talade på EU:s vägnar förväntar sig en kommande öppen attityd organisationerna emellan och betonade att det är svårt att mäta graden av framgång för ett möte som HDIM. Den enda rekommendationen som gavs var att vad organisationen nu än företar eller väljer att engagerar sig i bör föreslagna handlingsplaner och program vara konkreta i sin framställning och praktiskt tillämpbart. Även EU framhöll behovet av ett undvikande av ”duplication” och ”to recognize sharing of actors of Human Rights”.

OSCE har på senare år kommit att uppmärksamma frågan nationella minoriteter, främst frågan rörande romer och Sinti. Att söka lösningar på problem som relaterar till varje minoritet specifika behov ligger inte bara i intresset för minoriteterna själva utan är lika mycket en kärnfråga för den stat där de bor liksom för OSCE regionen som helhet.

Definitionen för en minoritet läggs vid språklig, religiös eller etnisk minoritet men viktigt och flitigt debatterat är att det krävs även en subjektiv definition, alltså att gruppen uttalar en vilja till ett gemensamt vi och härmed särskiljer sig. Ett flertal NGOs förklarade situationen i de stater där de verkar och framhöll hur respektive stater misslyckas med att integrera olika minoriteter.

Bl.a. beskrevs svårigheter för många människors försök i Kroatien att återvända till de trakter de bebodde innan konflikten bröt ut. Situationen har utvecklats till att många flyktingar numera väljer att sälja sina fastigheter när hoppet att kunna vända åter känns ouppnåeligt; det ihållande problemet med att ryska barn i Lettland inte får tillgång till någon rysk undervisning; problematiken kring det faktum att i Kazakstan finns 140 etniska grupper och 45 olika trosinriktningar. Vad det gäller romer föreslogs, bl.a. att i Kosovo oavsett dokumentation och id-handling i vilket fall erbjudas möjligheten till registrering inför det kommande valet. I frågan kring genomförande av handlingsplaner för Roman och Sinti tillkännagav EU, som den största bidragsgivaren, att man kommer att öka anslagen. Chefen för ODIHR, Cristina Strohol, påpekade särskilt vikten av hjälp, stöd och återrapportering från nationella delegationer och NGOs av de åtgärder tagna relaterade till den uppsatta handlingsplanen.

Jämställdheten är en integrerad del för hållbar demokrati samt en utveckling mot säkerhet och demokrati. En nyckelfaktor är att tillse jämlikt deltagande mellan män och kvinnor i beslutsprocessen. Intressant att notera är att i denna fråga var Cristian Strohol både närvarande och aktiv.

Key note hölls av den norska ambassadören Kongsheim. Detta var en mycket engagerad inledning som satta fart på ett av de livligaste engagemangen under veckan. Flera delegationer framhöll i sina inlägg vikten av att könsfrågor inte är ett separat ämne utan skall ligga till grund för och flöda genom flera frågor. Human security och Gender Equality är oskiljbara och utan en sådan inställning som bas kommer OSCE aldrig att uppnå sitt mål för stabil och allomfattande mänsklig säkerhet. Som kort sammanfattning menade flera inlägg att det för närvarande är långt mellan ståndpunkt och implementering. Den omedelbara bristen uttrycktes från flera håll vara ett budgetunderskott i dessa frågor och Kongsheim

Sverige kom efter initiativ med Spanien att meddela att ett seminarium/konferens kommer att genomföras under 2005 (Urban har för ett par veckor sedan skickat ut detta grunddokument till Nätverkets medlemmar) där Gender och Conflict management kommer att behandlas. Sverige inbjöd tillsammans med Folke Bernadotte Akademin ett av sideventen. Maria Nystedt (Tidigare EUROPOL) och nu ny på Folke Bernadotte Akademin på Sandö och Christian Åhlund från International Leagal Assistance Consortium – ILAC höll anföranden i relationen ”Rule of Law och Conflict Prevention”. Detta sideevent var välbesökt där bl a en polsk OSCE representant från High Commission of HR medverkade flitigt i diskussionen. Man diskuterade konflikten mellan rätten/skyldigheten (och hur) att från västvärlden driva fram universella värderingar och legala system kontra lokal kultur och sedvänja.


Vitryssland kritiserades tydligt för den förföljelse, odemokratiska metoder och brist på oberoende utredningar av de låsningar av konton och mord som förekommit på senare tid av oberoende media och journalister. Delegationen betonade att de representerar ett demokratiskt system och tillika utredningar genomförs på landets suveräna sätt och att de har rätten därtill.

Flera NGO’s rapporterade tillsammans med de berörda kyrkorna att Scientologer och Jehovas Vittnen i Ryssland genomgår en systematisk diskriminering. En ny tendens kan skönjas i det bemötande från olika officiella företrädare. Frankrike och Belgien var likaledes i denna fråga kritiserat. Mycket handlande om rätten att bli erkända som religiös organisation och då undantas skatteregleringar.

Angående att några länder i OSCE fortfarande har dödsstraff i sin lagstiftning fördömdes dem och förslaget om” Free Zone” in OSCE framhölls som ett viktigt mål för organisationens konkreta arbete. US och Vitryssland fick här sida vid sida motta kritik av plenumet och försvarade sina ståndpunkter. Likaså framlades rapporter (Amnesty) och kritik angående det ökande användandet av tortyr av fångar. De flesta Stanländerna kritiserades dessutom för stora brister i legal system och individens rätt till rättvisa och transperanta rättegångar.

I sin nya roll som ”OSCE Special Representative in Combating Trafficking in Human Beings”, förklarade Helga Konrad (tidigare österrikisk minister för kvinnofrågor) hennes mål på sin post och att man måste nu tar ett helhetsgrepp ”in the trafficking chain, in countries of origin, transit and destination”. Hon kommer inte bara fokusera på ”trafficking for sexual exploitation” utan också ”trafficking into forced and bonded labour and trafficking in minors”.  Ambassadör Kongheim poängterade att trots att mycket har gjorts i frågan de senast årtioendet och att vi lärt oss mycket, återstår i hög grad det mesta. Barn och unga måste få en särställning, de har speciella behov och kräver speciellt stöd. Barskyddssystem måste utvecklas.


KONTAKTER
En hel del kontakter har skapats:

Från UD: Krister Bringeus, Per Carlsson, Viktoria Li och Aurore Lundkvist
Man var från UD’s sida inte främmande för ett närmare samarbete med Nätverket kring Seminariet i november samt om Females in Crisis Management som planeras 2005.(se bilaga) Mattias följer upp.

Svenska OSCE Delegationen: Bengt Badeke ställer gärna upp och tar emot i Warszawa om tillfälle kan ges.

Från OSCE: Glädjande var att Annette Lyth, Deputy Head, på Human Rights Section placerad på ODHIR i Warszawa önskade vidare kontakt och var mycket intresserade vad vi gör hon kommer gärna och berättar mer om vi så önskar på något av våra seminarier.  antette.lyth@odhir.pl

Per Normark Human Dimension Officer i Tashkent, Uzbekistan. Lång fälterfarenhet inom OSCE. När han är i Sverige berättar gärna mer i ett av våra seminarier. per.normark@osce.org

Björn Halvarsson Human Dimension Officer i Almaty, Kazakhstan
Om han är i Sverige berättar gärna mer i ett av våra seminarier. bjorn.halvarsson@osce.org

Childerik Schaapveld och Jakhongir.Azizkhodjaev
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights
Head of NGO & Democratic Governance Unit
e-mail: childerik@odihr.pl / jakhongir.Azizkhodjaev@odihr.pl
Kan kontaktas i alla ärenden som NGO’s tänkas ha.

Drino GalicicProgramme Officer Legislation
OSCE Office in Montenegro
drino.galicic@osce.org
Kommer att skicka mer information kring det arbete han är engagerad i regionen.

Helga Konrad OSCE Special Representative in Combating Trafficking in Human Beings. Kan kontaktas via hennes assistent Berry Kralj som startar i början av november på OSCE Anti-traffficking Unit. Tillsvidare är Vera Gracheva, Senior Adviser acting as Head of Unit Vera.Gracheva@osce.org
Konrad har bildat en Alliance där hon önskar utöka denna med ytterligare några NGO’s och har föreslagit att någon av oss följer och deltar i hennes arbete. Kommer tillbaka med mer information om 2005 planerade möten och vidare arbete.



Daja Wenke Konrads gamla assistent som nu flyttar över till UNICEF och kommer gärna och informerar kring hennes arbete och erfarenheter. Daja Wenke kommer nu engagera sig som “Research Consultancy with the Child Trafficking Project of the UNICEF Innocenti Research Centre” och kan nås på dwenke@unicef.org


Samvel Farmanyan på Open Society Institue Assistance Foundation – Armenia. Har svensk anknytning till Lunds Universitet och om möjlighet finns deltar gärna på ett av Nätverkets seminarium. samvel@osi.am

Mattias ALISCH 27 oktober, 2004


Bilagor:       
Sveriges initiativ ”Females in Crisis Management”
List of participants HDIM 2004